加快推进两化融合管理体系贯标达标工作

——在两化融合管理体系评定专题培训会上的讲话

工业和信息化部  安筱鹏

（2015年1月5日）

尊敬的学山副部长，各位代表，同志们：

大家上午好。

过去一年，在部领导和各司局的大力支持下，我们充分调动地方政府、部属研究机构、企业、咨询服务机构等多方力量，共同开展了两化融合管理体系贯标工作，2014年的502家贯标试点企业的这项工作现在已经进入到了冲刺阶段。今天，我们召开两化融合管理体系评定专场培训，主要目的是帮助企业和评定机构正确理解两化融合管理体系评定工作，明确评估审核要求，促进两化融合管理体系评定工作有序、有效地推进。今天我跟大家交流三个方面的内容。

一、两化融合管理体系工作进展

首先简要回顾一下去年以来尤其是下半年以来两化融合管理体系贯标工作的一些进展，在座的来自地方政府、服务机构、还有很多企业实际上亲自参与了整个过程。2014年8月开展两化融合管理体系贯标专题培训以来，全国各地试点企业贯标工作正式启动并逐步有序推进，尽管时间比较紧，大家还是共同努力取得了很多成果，同时在这个过程中，我们也组织联合工作组进行了评定准备工作。相关工作主要有这么几个方面：

（一）开展系列贯标宣传、培训、交流活动

一是开展系列贯标专题培训。6-8月，分别面向地方工信主管部门、502家试点企业1000余人、100余家咨询服务机构500余人，召开了两化融合管理体系贯标专题培训会，服务机构培训后进行了闭卷考核，并以考核结果为依据确定了首批80家贯标咨询服务机构。培训内容包括两化融合基本知识、两化融合管理体系的理论说明和内容详解、两化融合管理体系贯标实施手册、案例分析等。通过培训，相关人员对两化融合管理体系有了比较深刻、准确的认识和理解。

二是组织开展企业与咨询服务机构对接交流活动。9月4日、10日、12日，分别在北京、南京、西安巡回组织开展了两化融合管理体系贯标对接交流活动，由贯标咨询服务机构向企业介绍相关工作经验和贯标实施方案，为贯标咨询服务机构和企业搭建了沟通交流平台，部分企业和贯标服务机构在对接交流过程中达成了合作意向。全国50余家贯标咨询服务机构和近300家企业超过800人次参加了本系列活动。

三是举办系列现场交流会。9-10月，分别面向央企集团及下属试点企业、装备行业试点企业、原材料和消费品行业试点企业，组织了3场两化融合管理体系贯标现场交流会。由贯标工作进展顺利、有一定成效的试点企业和在贯标咨询工作中积累了一定经验的贯标咨询服务机构，介绍和分享相关工作经验和成果，并进行现场交流和体验。

四是指导地方和企业开展专题培训、对接和宣贯工作。地方工信主管部门、行业协会、中央企业集团等，分地区、分行业组织两化融合管理体系宣贯、培训、对接等多种形式的宣传推广活动。北京、上海、广东、江苏、陕西、山西、云南、贵州、安徽、宁夏等地纷纷组织辖区内试点企业召开两化融合管理体系贯标培训和对接活动，中国石化、国家电网等央企集团组织下属试点企业开展专题培训。

（二）扎实推进并持续跟踪贯标工作

一是搭建并运营两化融合管理体系工作平台。按照2014年9月25日杨学山副部长在地方工信系统两化融合管理体系贯标工作座谈会上提出的要搭建并运行两化融合管理体系工作平台的明确要求，依托两化融合咨询服务平台搭建了两化融合管理体系工作平台，包括贯标工作跟踪服务系统、两化融合评估系统、博客系统、网络论坛、微信公众号等。10月29日组织召开了平台启动仪式，由杨学山副部长正式启动平台。目前已初步形成政府、企业、服务机构、研究单位等主体间协同工作与交流互动的良好局面，促进了两化融合管理体系贯标工作中知识经验的积累、共享和交流。

二是跟踪试点企业贯标工作进展。按照贯标工作实际推进步骤，将企业贯标过程划分成贯标启动、现状调研及诊断、体系分析策划、文件编写及发布、体系试运行、内部审核和管理评审、评定试点7个典型阶段，依托贯标工作跟踪服务系统对502家试点企业的贯标工作进展情况进行全过程跟踪服务和管理。按照企业在系统中上报的结果显示，目前全国364家企业已启动了贯标工作，163家企业进入了文件编写及发布阶段，约50家企业已经开展体系试运行。

三是开展企业贯标调研。8月以来，苗圩部长、杨学山副部长、我部相关司局代表、联合工作组各成员单位代表，分别赴全国各地近百家企业就两化融合管理体系的贯标工作进行了调研，围绕企业不同贯标阶段的难点和问题、具体做法、经验成果等进行现场调研和深入交流，为企业贯标工作提供指导和专业咨询意见。尤其是去年10月份，几位部领导就两化融合问题专门去几个重点省市进行调研，我陪苗部长去江苏南京做调研，对一些企业进行实地考察，并召开了一个座谈会，会上重点遴选了当地的贯标试点企业和贯标咨询服务机构围绕贯标工作的意见、建议和想法进行了座谈；杨学山副部长也专程带队对两化融合工作尤其是两化融合管理体系贯标工作做了深入调研。期间，发掘了一批贯标工作进展顺利、成效显著的试点企业，以及一批贯标咨询服务科学合理、专业能力提高迅速的贯标咨询服务机构，并通过管理体系工作平台共享了贯标阶段性成果。

四是利用两化深度融合专项资金对贯标工作进行支持。我司利用2014年两化深度融合专项资金对2014年两化融合管理体系贯标试点工作进行了大力支持，给予502家贯标试点企业每家10万元的工作经费支持，服务机构每为一家企业提供两化融合管理体系贯标咨询服务（以双方合同为准），给予该服务机构3万元经费支持，目前为止共支持60家服务机构共计210个贯标咨询服务合同。

（三）有序开展评定准备工作

一是制定评定管理办法。2014年9月起，组织联合工作组研究制定两化融合管理体系评定管理办法，对评定管理组织、评定机构要求、评定人员要求、评定管理平台、评定程序、评定的监督与管理等进行了规定。2014年12月15日，我部正式印发了《信息化和工业化融合管理体系评定管理办法（试行）》的通知（工信部信〔2013〕564号），并明确规范评定工作委员会设在中国两化融合咨询服务联盟。

二是遴选确定首批评定机构。2014年11月，组织进行了首批评定机构的申报和专家评审工作，遴选了10家具备两化融合管理体系贯标工作经验、其他认定工作经验，且专业人员力量充足的机构作为首批评定机构。12月24日，中国两化融合咨询服务联盟正式发布了首批10家评定机构名单。

三是研究制定评估审核细则。9月起，组织联合工作组对两化融合管理体系评定工作中的评估审核细则进行研制，包括两化融合管理体系评估审核操作手册、评估审核要点及方法、评估审核检查表、评定申请表等。评估审核细则将作为评定人员开展两化融合管理体系评估审核工作的重要依托和参考。

四是搭建评定管理平台。依据两化融合管理体系评定管理办法，组织搭建评定管理平台，依托平台对两化融合管理体系评定工作进行全流程管理与监督，对评定机构和评定人员进行注册管理。

五是开展评定专题培训。今天的评定专题培训是我们评定工作的重要环节，主要面向近全国47个地方工信主管部门负责同志、300家贯标工作进展顺利的试点企业代表、首批评定机构专业人员开展评定专题培训，并将组织评定机构专业人员的考核。培训内容包括评定管理办法、评估审核细则、评定管理平台使用说明等。

二、下一步工作安排

下一步，根据《工业和信息化部关于印发信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013-2018年）的通知》（工信部信〔2013〕317号）以及两化融合管理体系总体工作部署，我们将启动两化融合管理体系评定工作，逐步扩大贯标试点范围，并推动两化融合管理体系贯标达标工作的成果显现。2015年的具体工作安排如下：

（一）稳步推进评定工作

2015年，按照评定管理办法，依托评定管理平台，组织开展502家试点企业的评定工作。由各试点企业进行在线评定申请，评定机构按照统一的评估审核准则公平、公正、公开地开展评估审核工作，鼓励其他自行开展贯标的非试点企业申请评定，即对于不属于502家贯标试点企业的企业，认为符合评定申请条件的，可以申请评定。我们也将推动部内相关司局和地方工信主管部门研究通过评定企业的支持政策，推动相关方探索两化融合管理体系评定结果的市场化采信机制，以促进两化融合管理体系的普及推广。

（二）分批分类扩大贯标试点范围

继续推动全国首批502家贯标试点企业的贯标达标工作，并对试点企业贯标达标过程进行持续跟踪和指导。我们将根据企业进度情况，继续组织开展两化融合管理体系专场培训，帮助企业深入推动这项工作，学习优秀企业先进经验。2015年，遴选新增第二批两化融合管理体系贯标试点企业。鼓励地方政府进一步扩大贯标试点范围，加强政府引导和培训交流，并结合本地区重点工作加强对贯标工作在政策和资金上面的支持力度。同时，我们也要鼓励央企集团总部在集团范围内新增一批贯标试点企业，并对贯标工作提供相关的指导和支持。

（三）加强成果提炼与宣传推广

分类挖掘两化融合管理体系贯标典型企业，树立一批贯标达标示范企业。梳理总结企业贯标、信息化环境下企业新型能力培育、企业治理体系现代化等方面的典型经验和做法，编写形成两化融合管理体系案例集、方法库和工具集。组织两化融合管理体系座谈交流及成果宣传推广活动，依托线上线下多种渠道，对两化融合管理体系相关工作成果进行宣传推广，带动更大范围内企业开展贯标达标工作。

（四）分批分类开展专业培训

面向全国各级工信系统组织两化融合管理体系培训班，推动在更大范围内围绕两化融合管理体系形成共识。根据贯标工作实际需求，分别面向企业、贯标咨询人员，分批组织两化融合管理体系贯标专题培训，加深企业内部人员对两化融合管理体系的认识和理解，加强贯标咨询团队力量和专业水平。根据评估审核工作需要，分批组织开展两化融合管理体系评定专场培训，提升评定机构和评定人员的专业水平。

三、工作要求

下面我谈一下开展评定工作的一些具体要求。为推动本质贯标、确保评定质量，促使信息化环境下企业新型能力的不断涌现和提升，我提几个方面的要求：

（一）各级政府要进一步加强指导、引导和支持

2014年年12月23日我部召开的全国工信系统工作会议上，苗部长明确提出要把两化融合作为立部之本，把两化融合这个大旗高高举起来，同时也对两化融合提出一些新的要求，比如将智能制造作为两化融合的主要方向，工业互联网和信息技术作为两化融合的重要支撑，尤其提出来要把两化融合管理体系贯标工作作为当前推动两化融合的重要抓手，提出要把健全推动两化融合的工作机制作为重要保障。可以看出，苗部长的工作报告里对这项工作给予了充分的重视，用大量的篇幅阐述两化融合工作的重要性、工作思路和2015年的工作重点。像刚才的杨部长所说，两化融合管理体系工作从全球范围来看也是一个开创性和探索性的工作，所以在推进路径、方法、规律、模式等的认识还不是很充分，对推进过程中困难和问题的认识也存在不足，这是由这件事情本身的复杂性、艰巨性所决定的，但是我们要在前期所取得的丰富经验的基础上继续开展这项工作。

作为地方政府，一是要把握方向，围绕着本质贯标，准确认识两化融合管理体系的应用价值和成效。一方面，两化融合以及两化融合管理体系工作的推进过程中，当然有很多种途径和方式提高研发效率、降低成本、提高客户响应速度、提高柔性生产能力等，最终落脚点还是落在如何提高全员劳动生产率和人均利润率上，要注重在实现短期效应的同时，确保实现长期效应。另一方面，两化融合管理体系是基于我国35个重点行业近30000家企业实践经验所提炼总结形成的一套体系、理念和方法，是有指导性的，是能够经得起实践检验的。去年10月份我跟苗部长一起去德国，与机器制造商协会、新媒体与通信协会、电器制造商协会等三家德国工业4.0的发起机构进行了交流，苗部长介绍了两化融合评估规范和两化融合管理体系标准，德方对于这项工作的开创性、探索性表示高度赞赏。我们从德方的角度和工作实践出发，再回过头来看我们的两化融合管理体系，认识到，中国所推动两化融合和德国工业4.0在本质上是相通的，二者之间是异同同工、如出一辙、殊途同归，其中最核心的就是苗部长所说智能制造，在11月6日人民日报采访苗部长的一篇文章《做好信息化和工业化深度融合这篇大文章》中也提到了这一点。我把德国工业4.0概括为工业4.0是连接、数据、集成、创新、转型，我们把企业的两化融合的水平分成四个阶段——起步建设、单项覆盖、集成提升、创新突破，我们在几年前就已经提出了集成的理念，德国工业4.0中提出的横向集成和纵向集成跟我们的理念完全一致。无论是德国工业4.0，还是美国的产业互联网，其中90%以上新的理念、管理思路和方法，在我们的两化融合评估规范和两化融合管理体系中都可以得到充分的体现，而且我们讲得更具体、更明确。当然，我们的两化融合管理体系系列标准也需要不断完善。

二是要坚定不移地在更大范围内引导企业开展两化融合管理体系贯标，这项工作是一项长期工作，不是今年试点完就结束了，目前502家试点企业的贯标工作到了冲刺阶段，但是对于整个两化融合管理体系贯标工作来说，这项工作才刚刚开始。按照两化深度融合五年行动计划总体工作部署，至少在未来5年工信部要把推动贯标工作作为两化融合工作的重中之重。三是要积极建立配套产业政策，支持两化融合管理体系的应用推广，推动形成市场检验和供应链上下游认可等市场运作机制，激发企业开展管理体系的贯标和评定的动力和积极性。四是要加强对两化融合管理体系贯标工作的检查、督促和指导。

（二）企业要注重发挥体系运行的实际成效

企业开展两化融合管理体系贯标工作已有将近半年的时间，期间经历了复杂的现状调研和梳理诊断，很多企业在这个过程中才逐步明确了当前发展的可持续竞争优势需求和新型能力需求，对两化融合工作的正确推进路径和方法形成了一些新的共识，并以此为基础逐阶段推进贯标工作，目前很大一部分企业处于两化融合管理体系的文件编写和发布阶段，一方面，企业建立两化融合管理体系时，要在符合标准的前提下，注重结合自身的管理基础、业务特征和个性化发展需求；另一方面，企业要认识到这项工作最根本目的是要在两化融合管理体系框架下，通过规范两化融合实施过程，打造一个又一个信息化环境下的新型能力，帮助企业获取与其战略相匹配的可持续竞争优势，因此，企业还要尤其注重体系运行过程中新型能力的打造与形成情况，试运行及其成效也是企业申请评定的重要条件之一。

（三）评定工作相关主体要确保评定的公正性和规范性

评定工作是确认两化融合管理体系符合性和有效性的重要手段，评定结果的公正有效也是建立两化融合管理体系市场化采信机制的重要前提。2015年将是两化融合管理体系评定工作启动并集中开展的重要时期，也是两化融合管理体系贯标达标工作成果显现的关键时期，为确保评定工作的公正性和规范性，评定工作委员会要规范评定轶序、确保评定质量，依托评定管理平台对评定工作进行全流程监督和管理，并建立起信息公开、投诉举报、信用管理、抽查复核等公开有效的监督机制，杜绝扰乱评定市场秩序、违反职业操守等不良现象的出现；评定机构及评定人员要不断加强对两化融合管理体系的认识和理解，积累两化融合管理体系评估审核的相关实践经验，持续提升自身专业水平，并严格按照评定管理办法、评估审核细则等开展评定工作，自觉对利益相关方的评估审核工作进行回避，同时，我们在发布的评定管理办法中，也要求地方政府要加强对评定活动的全流程监督和管理。

（四）充分依托平台加强日常工作和经验交流

杨学山副部长的讲话中对两化整合管理体系工作平台提了很多要求。两化融合管理体系贯标确实是一项开创性的工作，我们需要有一套能够进行经验交流分享的及时便捷的工作机制，我们搭建运营两化融合管理体系工作平台，希望大家能够借助网络化的手段和力量，实现协同工作和经验交流分享。地方工信主管部门要安排专人负责地方虚拟平台的管理和维护，组织辖区内企业和服务机构动态上传进展信息和过程资料，及时对企业上传信息和资料进行审查；各试点企业要及时通过贯标工作跟踪系统更新工作进展情况，及时反映反馈贯标工作中面临的问题，也要及时分享贯标工作中一些成功的经验，为未来开展贯标的试点企业提供参考，同时未来许多试点工作将依据各企业的进展反馈情况进行安排；服务机构要在平台上建立运营自己的主页，介绍所服务企业的咨询服务工作进展情况、贯标咨询过程中面临的问题和挑战、贯标咨询的经验、方法和工具等。同时，各试点企业和服务机构要充分利用平台上微博、论坛等信息发布渠道，动态在线展示工作动态、经验和成果，积极利用平台上发布的各类信息，促进企业和服务机构的贯标工作。